文化是城市的灵魂。公共图书馆是城市文化发展水平的重要标志，是弘扬优秀传统文化，推动全民阅读的重要力量。为促进宁波公共图书馆事业高质量、可持续发展，更好满足人民群众精神文化需求，提升宁波城市文化品质，根据《“十四五”公共文化服务体系建设规划》《宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《宁波市文化和旅游发展“十四五”规划》等相关文件精神，制定本规划。

一、发展现状

（一）“十三五”时期事业发展回顾

“十三五”时期，宁波图书馆坚持“公益、平等、开放、创新”的服务理念和“幸福阅读阵地”的发展目标，文献保障能力持续提升，专业服务效能显著增强，阅读基础设施明显改善，综合实力实现跨越发展。截至2020年底，宁波图书馆馆藏文献总量达到308万册，较2015年增长了76%；数字资源总量达到174TB，较2015年增长了152%；注册读者达25.82万人，较2015年增长了83.26%。2019年图书流通册次409.7万册次，流通人次109.7万人次，分别较2015年增长了56.07 %和18.21%。“十三五”期间，宁波图书馆被评为全国优秀人文社科普及基地、全国古籍重点保护单位、国家一级图书馆、省级文明单位、省古籍普查先进单位，“天一约书”项目被国际图联评为2020年图书馆营销奖10个最富创意的项目之一。

——文献保障能力持续提升。“十三五”期间，宁波图书馆通过“你点我买”“你选我买”“你约我买”方式搭建“开放式”纸本资源采购平台，实现了服务用户后端变为资源建设前端的建设模式，通过馆际互借、通借通还等手段形成了“不求所有，但求所用”文献资源共享生态。数字资源建设步伐明显加快。《四明丛书》、地方老报纸、《申报》宁波史料数据库、天一讲堂视频资源库建成开放，数字资源与纸本资源互联互通，初步实现了一体化融合。特藏文献资源实现跨越式发展，地方文献馆藏量实现年增长20%的目标。

——专业服务效能显著增强。“十三五”期间，宁波图书馆举办线上线下阅读推广活动4030场，年均达到806场，面向不同年龄层次、知识结构的读者推出了讲座、展览、沙龙、竞赛、服务周、读书节、音乐会等各种形式的活动，打造了10余个“天一”系列品牌，形成了电视、电台、报纸、网络的多媒介传播平台。天一讲堂“读行天下”荣获“浙江省十佳社科普及项目”，“天一约书”团队荣获“浙江省文化旅游创新团队”。宁波图书馆开展智慧化建设，迭代升级业务系统，推出小程序办证、二维码借书，社保卡免押金办证，实现了用户借阅的零门槛和服务的最后一公里。

——阅读基础设施明显改善。宁波图书馆新馆作为宁波市“十三五”重大文化工程于2015年8月正式建设，2018年12月28日正式对外开放。新馆与永丰馆馆舍总面积达4.38万平方米，较2015年馆舍面积增长了2.6倍，从2015年位列十五个副省级城市第14位上升到第6位，阅览座位达2102个。全市阅读基础设施网络全覆盖，图书信用借阅柜、24小时自助图书馆、流动图书馆、企事业单位图书流动站、城市书房星罗棋布，形成15分钟公共图书馆服务圈。截至2020年，全市“天一约书”信用借阅服务点超过30个，读者累计借还量达47万册次，超过3.9万名读者成为平台新用户。

（二）主要问题

——全馆建设规模有待扩大，以与城市地位相匹配

馆舍规模方面，宁波图书馆目前有新馆和永丰馆两个馆舍，总面积约4.38万平方米，但与第六次全国公共图书馆评估定级中东部副省级一级馆的标准4.5万平方米相比，还有差距。与同级别城市如广州图书馆的9.8万平方米，厦门图书馆的8.7万平方米，杭州图书馆、深圳图书馆的约5万平方米等相比有较大差距。人员规模方面，目前全馆核定编制数为94名，编外职工共78名，与广州图书馆的307名、深圳图书馆的261名、长春市图书馆的178名、杭州图书馆的170名等相比也有较大差距。

——人才队伍结构有待优化，以与行业发展相契合

馆员数量不足一定程度上影响了人才队伍结构的合理性，不利于图书馆事业的健康、有序、可持续发展。首先，编制数量限制导致无法较大规模地吸引优秀人才，尽管近年宁波图书馆招聘了数量可观的研究生学历馆员，但流动性较强，很多只能作为派遣用工，不利于稳定人才队伍。此外，职称数量的限制导致部分职工虽然符合申报资格或已评上职称，却无法正常申报或聘任，不利于调动馆员工作积极性。

——永丰馆改建有待推进，以与专题定位相协调

位于海曙区永丰路的宁波图书馆永丰馆（包玉刚图书馆）建成于1988年，距今已三十余年。目前，馆内各项设施设备老化陈旧严重，存在安全隐患，也限制了相关业务的开展。新馆建成后，还存在着与新馆功能重叠的问题。为区分目标服务人群，参照其他城市的图书馆建设规划，计划将永丰馆改建成“宁波少年儿童图书馆”。2019年以来，永丰馆的改建工作有所推动，重点围绕立项前期工作，研究少儿馆的功能定位、概念方案、智慧化建设等内容，并成立了改建工作办公室。但由于经费、规划等问题，项目至今仍未正式立项，改建工程无法正式启动。

——城市书房建设有待规范，以与文旅融合相适应

2020年，浙江省文旅厅印发《浙江省公共图书馆服务大提升行动方案（2020—2022年）》，要求强化地市级图书馆区域中心馆职能，打造一批特色鲜明、布点合理、群众爱去的主题图书馆、城市书房、书吧等多形式阅读空间。但截至目前，宁波的城市书房建设数量、规模、硬件、资源等方面与其他典范城市仍有差距，主要问题在于制度建设不完善，难以形成长效机制，大多依靠图书馆与街道、社区等的基层合作，缺乏政策与资金支持，在选址、装修、后续运营上存在困难。在建设过程中，还存在着名称、服务标准、服务规模的不标准、不统一、不规范等现象。

（三）发展环境

良好的政策环境为公共图书馆事业发展奠定了坚实基础。“十三五”时期，《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》颁布施行，浙江省制定出台了《浙江省公共文化服务保障条例》，宁波市制定出台了《全民阅读促进条例》，这一系列政策、法规和文件形成了较为完善的公共文化服务政策保障体系。

高速发展的智能化业态和信息技术环境给图书馆发展带来挑战和机遇。以大数据、云计算、新媒体、5G、人工智能、AR/VR、语音识别等技术为载体的智慧图书馆建设正在蓬勃兴起，国家图书馆也在多个场合提出了建设“全国智慧图书馆体系”，在全国层面谋划推动图书馆事业智慧化转型发展的工作。新时代，技术智能化发展给图书馆业务工作和拓展提升提出了更高要求，图书馆与云服务、新媒体、高科技的融合发展是大势所趋。

宁波经济社会发展给公共图书馆发展带来新机遇。《宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出：“到二〇二五年，建设全国文明典范城市。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业繁荣发展，城市文化影响力不断扩大，市民素质和社会文明程度不断提升，初步建设成为更具魅力的文化强市。到二〇三五年，建成文化强市、教育强市、健康宁波，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力全面增强。”这些都离不开公共图书馆多元化的文献信息资源保障、多层次的决策信息咨询支持和多层级的公共文化服务网络支撑，社会的全面发展也给图书馆融入宁波城市建设提供了广阔空间。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢记习近平总书记对图书馆“传承文明，服务社会”的期望，深入贯彻《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》《宁波市全民阅读促进条例》，抓住宁波唱好“双城记”、建好示范区、当好模范生、共同富裕示范先行的历史使命和重要机遇，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持社会主义核心价值观引领，坚定文化自信，坚持文化创新，践行高质量发展理念，为满足人民群众日益增长的美好生活需要，为宁波加快建设现代化滨海大都市和打造全国文明典范之都提供坚实保障。

（二）发展目标

建设国际水准、国内一流、业界标杆，与宁波“现代化滨海大都市”定位相匹配的新时代智慧型城市图书馆，成为共同富裕文化先行典范、新时代文化高地标杆、区域文化集聚交流中心。

（三）主要发展指标

“十四五”时期宁波图书馆主要发展指标

三、主要任务

（一）以更好的阵地“守初心”,强化红色文化工程

强化公共图书馆红色文化建设和传播主阵地作用，依托乔石书房的红色阅读空间和红色文献资源，搭起党建活动、党史学习平台，为各类机构团体提供多类型红色文化套餐。

加强红色馆藏建设，构建多元化、多载体的红色文献资源体系。提升红色阅读主题推广力度，开展红色书展、红色讲座、红色展览、红色研学等活动。强化红色文创产品开发推广，提升红色文化资源附加值。

丰富红色文化业态融合，利用流动图书点、分馆、城市书房、农家书屋等服务网络，加强红色文化资源的配送传输和红色文化活动的下沉推广，发挥公共图书馆在传承和传播红色文化与先进文化中的主力军作用。

（二）以更强的驱动“促效能”，深化数字赋能工程

加大技术与人文融合力度，凸显技术驱动和大数据服务成果，图书馆服务由数字化、网络化向智慧化、智能化发展转型升级。以阿里云、本地专有云以及各类信息化设施为基础，向社会和用户提供更为高效、便捷的服务，全面提升智慧图书馆建设水平。

实现跨场景技术应用，探索5G场景下图书馆智慧化服务新体验，借助新技术发展和新媒体优势，构建涵盖微博、微信、抖音、小程序等的多维度新媒体融合矩阵，提供个性化、深层次的新媒体服务。系统推进手机借还图书、智能分拣系统、智能书架、自助借还系统、智能检索服务、推荐服务、可视化服务、情景展示服务、社交服务等泛在智慧服务建设。

构建统一的用户标识体系，通过人脸轨迹和数据回溯集成，实现对读者“一对一”服务和资源的精准推送。利用本地特色资源，开展VR、AR的个性化制作和服务推广。利用大数据整理、制作读者年度阅读报告和个人阅读账单，向读者提供更丰富、精准、个性的数字化、智能化服务。

（三）以更优的服务“谋发展”，强化全民阅读工程

推动文化品牌建设，提升宁波图书馆整体形象。整合优化培育“天一”系列品牌，加大“天一约书”的提质扩面力度，通过设立“甬图信用分”等方式引导读者养成良好的借阅习惯，推动社会信用体系建设。结合社会热点和重要节点，开展宁波读书月、书香宁波日、宁波市未成年人读书节、阿拉童话节、儿童创意绘本大赛、绘本剧表演大赛、儿童阅读论坛等阅读推广活动。

举办全国性书香活动，提升宁波图书馆在业界的影响力和引领力，组织开展具有全国影响力的“书香城市（区县级）”“书香社区”发现活动和信用借阅现场推进会等，承办长三角地区阅读马拉松大赛（宁波站）。

聚焦社会特殊群体的阅读需求和人文关怀，通过点对点服务、资源下沉、在线传递等方式，加大对残障等特殊群体的阅读帮扶力度，通过社会化合作，建立健全社会力量参与帮扶的长效机制。

加大文化与旅游融合力度，拓展图书馆+景区、图书馆+民宿、图书馆+地铁等服务，将图书馆的特色服务、资源载体与旅游文化、旅游景点相结合，打造具有浓郁地方特色的文旅融合品牌。

（四）以更精的资源“惠民生”，优化资源建设工程

加大各类型文献信息资源建设力度，盘活信息资源存量，扩展信息资源增量，保障纸质文献与数字文献的合理增长及比例。保障重点学科、重点产业的文献采购规模及比例，加大少儿低幼类文献的采购力度，提高文献保障率和文献利用率。拓展地方文献征集渠道，建设区域性地方文献征集队伍，全面提升地方文献建设和利用水平。

优化文献采购方式，创建纸质资源智慧化采购模式，扩展读者荐购图书渠道，整合强化“你点我买”“你选我买”“你约我买”服务，加强与实体书店、线上书店及物流公司的合作，建立和完善采购加工、借阅流通的一体化服务网络，提高文献周转使用率。

开展信息资源纸电一体化建设，推动纸本资源向电子资源转换，做好地方文献数字化、古籍数据库和专题文献资源建设；推动纸本资源与电子资源链接，做好馆藏纸本资源与电子资源的双向有效揭示；推动机构采购商业数据库元数据标引和一站式云服务平台建设；推动宁波区域性图书馆纸电共享平台整合、云平台整合建设。

完善馆藏文献保障利用机制。启动智能立体书库、分拣、调阅智能化系统建设，建立文献智能化管理、调配机制，保障全市文献科学管理和服务。开展全市储备书库建设，制定完善公共图书馆馆藏评估与图书剔旧管理制度，进一步解决纸质图书积累与场馆空间有限的矛盾，促进馆藏结构合理优化。

（五）以更高的要求“抓建设”，细化协调发展工程

全面提升“中心馆-总分馆”服务体系建设效能，发挥中心馆在业务指导、工作统筹、监督考核等方面职能，进一步深化市、区县（市）、乡镇（街道）、社区（村）图书馆（室）业务协同和整体推进。积极落实和提升《宁波市乡镇(街道)图书馆建设与服务规范》要求，推进乡镇（街道）图书馆星级评定工作，实施基层图书馆效能提升工程，积极引导和打造“15分钟品质文化生活圈”，构建均等、普惠、优质的基层公共文化服务体系，统筹提升全市公共文化服务城乡一体化水平。

加强全市城市书房的顶层设计和指导力度，探索建立宁波城市书房“建、管、用”协调发展长效机制，加大政策引导、资金投入和示范引领，做好区域统筹发展和提质增效工作；合理利用现有服务品牌和文献资源，在全市范围内积极推动城市书房建设，推进城市书房规范化、专业化和科学化发展；将城市书房网点向农村基层延伸，建设“百姓书屋”，拓展农村基层群众的阅读空间。

（六）以更大的力度“促提升”，优化人才培育工程

加快新型馆员队伍建设，合理优化人才队伍结构，重点培育一批具有较高专业知识、信息素养，各领域有特长的复合型馆员，组建一支高学历、多专业、宽口径，年龄性别结构合理的专业人才队伍。构建涵盖业务培训、馆员交流、科研支持等内容的多元化馆员培养体系，搭建人才阶梯培养制度。建立高层次人才引进机制，实现人才引进和培育的可持续发展。

完善考核和激励机制。以工作业绩和业务成果为导向，完善人才考核、激励和选拔机制。合理配置人力资源，在事业编制基础上探索多元化用人模式，丰富人员类型，深化社会合作，开发志愿服务资源与潜能。

（七）以更新的理念“求突破”，推进学术研究工程

加强学术研究，以提升图书馆学科实力和学术影响力为目标，在学术方向选择、科学研究项目、学术研究机制等方面进行长远规划。按照重点建设、拓展资源、广泛合作的总体思路，以学术研究团队建设为关键，构建特色鲜明、融合发展的学术研究机制。坚持正确的学术发展方向，完善科研管理制度，以项目课题带动学术发展，开办学术讲座与馆员论坛，加强学术平台建设，加强学术合作交流，以学术研究促进图书馆业务发展。

深入挖掘本地特色资源，开展学术研究和文献编撰。积极整合文献资源，全面挖掘宁波文化内涵，解码宁波特色文化形态，做好文化基因解码工程。在总结研究、推广实践的基础上，系统分析、归纳和凝练公共图书馆事业发展的“宁波模式”，力争形成在全国有一定影响力的专业研究和服务团队，提高宁波图书馆在全国图书馆界的学术影响力。

发挥宁波图书馆和宁波市图书馆学会在全市公共图书馆中的学术示范和引领作用，推动与各图书馆的合作，搭建高质量的学术交流平台，提供业务研究资讯、行业学术会议以及课题申报信息等科研业务服务，加强全市图书馆的学术交流与沟通，促进共同发展与进步。

（八）以更广的视野“聚融合”，强化馆际合作工程

强化长三角图情高质量发展战略合作，积极参与长三角“城市阅读一卡通”工程，真正做到服务无门槛、公共文化服务“一网通办”。依托信用服务联盟、有声阅读联盟、视障服务联盟、智库服务联盟、网上知识导航站等专业联盟，融入长三角公共图书馆一体化服务体系。推动杭甬两地公共图书馆事业合作与交流，深入对接落实“杭甬双城记”战略。加强与全国十五城市公共图书馆的馆际合作和业务交流，积极参与并承办全国十五城市公共图书馆工作研讨会。

提升宁波阅读联盟层级，增强联盟成员单位黏性，实现“资源共享，品牌联创”；通过合作、培养等途径组建联盟阅读推广人队伍，促进阅读联盟可持续发展。完善阅读推广志愿者激励考核机制；加大阅读推广志愿者领头人孵化培育，建立阅读推广志愿者团队；开展志愿者培训，提高志愿者业务能力与水平。

打破公共图书馆与高校图书馆之间的文献流通壁垒，统筹推进全市公共图书馆与高校图书馆文献资源的通借通还工作，实现全市各类型图书馆文献资源的共享。

做好结对帮扶工作。通过人才交流、资源共享和技术支持等方式，加大与四川凉山州、青海天竣县、安徽蚌埠市等公共图书馆的合作和帮扶力度。

（九）以更宽的胸怀“展形象”，深化国际交流工程

开展国际合作和人文交流。加大与OCLC在书目数据联合和资源共享等方面的合作力度，进一步推送和展示宁波特色文献资源。积极参与国际性项目合作与奖项评选。

利用图书馆窗口阵地和服务品牌，打造宁波文化对外宣传窗口。强化友城书房建设，加强在公共文化、民俗风情、文学艺术等多方面的交流合作，展现宁波城市形象。提升外文俱乐部建设水平，定期推出世界文学名著导读等活动，向外文读者提供一个交流、学习的平台。立足本土情怀与国际视野，深化“天一讲堂×人闻社课”Glocal系列品牌活动。

引进国际优秀文化旅游资源，推进“‘一带一路’宁波友城之窗”项目，丰富国际人文交流系列活动内容和形式，形成友好城市的展示窗口。与国际城市图书馆签订友好合作协议，设立“宁波之窗”图书角，实现宁波文化走出去。

（十）以更强的动能“抓落实”，推进馆舍改建工程

根据永丰馆实际情况和目标定位，统筹推进永丰馆改建工程。改建后的永丰馆将成为以少年儿童和家庭为主要服务对象的宁波少年儿童图书馆，成为全市少儿文献信息中心、少儿阅读体验与智创中心、传统文化与地域文化传承中心、家庭阅读培育引导推广中心、少儿阅读对外交流中心。

开展专题文献空间的筹划打造。加快特色地方文献资源的整理和整合，建设集文献阅览、文化教育、艺术欣赏等于一体的具有鲜明地域特色的专题文献空间，重点做好地方名人专题文献馆的资源整合、规划设计和建设提升工作。

四、保障措施

（一）组织体系保障

加强统一领导和顶层设计。全市各级部门要将公共图书馆事业发展和远景目标纳入城市经济社会发展总体规划，建立健全全市公共图书馆工作统筹协调机制，强化沟通与协作。加强市、区县（市）全方位联动，形成多方协调、统筹推进的良好局面。进一步完善宁波图书馆理事会制度，保障社会力量参与图书馆事业，完善向社会购买服务等制度。

（二）政策法规保障

认真贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》《浙江省公共文化服务保障条例》《宁波市全民阅读促进条例》等政策法规，根据宁波文化发展实际，结合国内外公共图书馆的先进做法和经验，制定《宁波图书馆业务工作规章制度》，推进《宁波市公共图书馆促进条例》的制定和实施，以制度形式保障图书馆事业的有序和高效发展。

（三）经费硬件保障

随着人民生活水平的不断提高和阅读推广形式的不断创新，市民读者对图书馆的要求和期待今非昔比，需进一步增强公共图书馆的经费投入。对馆舍新建、改建、扩建等工程项目，应合理规划，推进调研、立项、落地等步骤。对新技术、新业态、新业务的发展应积极给予财政支持，鼓励其可持续、高效能的创新，为公共文化的普惠共享和共同富裕示范区建设贡献公共图书馆力量。

（四）数字技术保障

数字技术是未来图书馆事业发展的重要手段，是智慧型图书馆建设的柱础基石，是实现资源共享、推广阅读服务的强有力工具，也是图书馆实现各项业务目标的重要保障。在全市、全省乃至长三角区域内，应加快构建公共文化数字服务体系，出台相应法规政策，加快形成共建共享机制，实现图书馆资源和服务的普惠化、均等化、便捷化。勇闯数字化改革“蓝海”，打造数字变革、数字文明的公共图书馆典范。

（五）应急管理保障

公共图书馆始终处于社会服务一线，同时也容易受社会公共事件的直面冲击，需加强应急管理保障。尤其是新冠疫情爆发以来，更体现出公共图书馆加强应急管理的必要性和可行性。各级职能部门要将图书馆纳入全市应急管理保障体系，因地制宜，制定应急管理方案。在突发公共事件中，有效保障图书馆业务不受或少受影响，持续发挥自身职能。